防城港市港口區財政局關于印發《防城港市港口區減稅降費政策領域專項整治行動工作方案》的通知

區直各有關單位、區稅務局：

為貫徹落實《防城港市減稅降費政策領域專項整治行動工作方案的通知》（防財稅〔2022〕1號）文件精神，現將《防城港市港口區減稅降費政策領域專項整治行動工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

防城港市港口區財政局

2022年3月30日

防城港市港口區財政局關于減稅降費政策領域專項整治行動工作方案

為貫徹落實《防城港市減稅降費政策領域專項整治行動工作方案的通知》（防財稅〔2022〕1號）文件精神，確保落實國家和自治區減稅降費領域專項整治行動取得實效，切實減輕市場主體負擔，規范地方財政收入征管秩序，特制定本方案。

工作目標

落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署要求，堅持穩字當頭、穩中求進的基本原則，按照“開前門、堵后門”的工作方法，全面梳理地方各類財政收入管理以財政支出方式返還稅費、政府部門及下屬單位收費等方面的政策，摸清底數、劃定期限、分類處置、逐步規范，以鍥而不舍、馳而不息的精神落實國家和自治區減稅降費政策，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，切實減輕市場主體負擔，穩定市場主體預期和信心，推進政策規范管理，促進經濟健康可持續發展。

工作機制

（一）落實主體責任。

財政部門對本行政轄區落實國家和自治區減稅降費政策工作負總責，負責組織開展本地區落實國家和自治區減稅降費政策領域專項行動，嚴格按要求完成各項工作任務，定期向自治區財政廳報送工作進展情況。

（二）成立工作小組。

防城港市港口區財政局成立減稅降費政策領域專項整治行動工作小組,支持各單位做好整治工作,組織實施本次專項行動開展,解答專項行動中遇到的相關政策問題（詳見附件1）。

工作重點

本次清理整治工作重點聚焦 2020年以來存在的以下有關方面情況，自查自糾內容具體如下：

（一）嚴格落實國家和自治區減稅降費政策。

重點包括但不限于以下問題：

1.是否存在落實國家和自治區各項減稅降費政策不到位問題（附件2、附件3）。（責任單位：區財政局法規稅政股，配合單位：區直各相關單位、區稅務局）

2.是否存在征收“過頭稅費”問題。（責任單位：區財政局法規稅政股，配合單位：區稅務局）

3.是否存在財政收入不真實、不合規問題（附件4）。（責任單位：區財政局國庫股）

4.是否存在違規下達收入目標任務，開展收入考核，或與單位預算安排掛鉤的問題（附件5）。（責任單位：區財政局預算股）

5.是否存在非稅收入未執行“收支兩條線”管理規定，或入庫不及時的問題。（責任單位：港口區非稅收入管理中心，配合單位：區直各相關單位）

（二）堅決杜絕亂收費亂罰款亂攤派。

重點包括但不限于以下問題（附件6）：

1.亂收費方面。政府部門及下屬單位不執行取消、停征、免征、降標等降費政策的；擅自擴大收費范圍或提高征收標準的；越權違規自立名目收費，無依據或未按程序收費的；政府委托事項違規收費的；強制或變相強制市場主體購買服務并收費的，特別是對應免費開放的電子政務平臺變相收費。上述收費不包括政府部門下屬單位的經營服務性收費。（責任單位：區財政局各業務科室，配合單位：區直各相關單位）

2.亂罰款方面。政府部門及下屬單位集中開展逐利式亂檢查亂罰款的；未按規定落實《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54 號）的。（責任單位：區財政局各業務股室，配合單位：區直各相關單位）

3.亂攤派方面。政府部門及下屬單位向市場主體強制攤派的；以贊助、捐贈、無償借款等名義變相攤派的；只罰款不監管，或只收費不服務的。（責任單位：區財政局各業務股室，配合單位：區直各相關單位）

（三）切實規范以財政支出方式實施與企業繳納稅費掛鉤的返還政策。

按照“開前門、堵后門”的工作要求，重點是全面梳理政策、嚴格規范管理。政策范圍包括：一是地方出臺的招商引資、產業扶持或人才扶持等政策中，涉及與企業（個人）繳納稅費或財力貢獻直接或變相掛鉤的財政獎補政策。二是地方以會議紀要或合作協議等“一事一議”方式，與企業（個人）訂立的與其繳納稅費或財力貢獻直接或變相掛鉤的政策。具體操作流程包括：

1.全面梳理摸清底數。各地要組織力量對正在執行的以財政支出方式返還稅費政策進行全面梳理登記，逐項分析政策內容。對需要清理廢止或過渡保留的政策，要統一登記造冊，確保沒有遺漏。

2.明確政策執行期限。對完成梳理登記的政策，各地要逐一進行分析研究，開展政策評估，分類制定規范措施。對擬過渡保留的政策，要系統評估、優化完善和明確政策過渡期（一般不得超過五年），并詳細填報臺賬（附件7）。

3.按規定履行相關程序。對確需過渡保留的返還稅費政策，嚴格按《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25 號）規定，分類履行審批手續。其中涉及稅收或中央設立的非稅收入的，由市人民政府匯總報送自治區人民政府后，由自治區人民政府統一呈報國務院批準；涉及自治區自行設立的非稅收入的，由市人民政府匯總報送自治區人民政府批準。

4.持續加強后續管理。對完成審批手續的政策，在批準的過渡期限內繼續執行。按照國發〔2015〕25 號文件規定，除法律、行政法規已有規定事項外，擬新出臺的稅收等優惠政策，必須按規定先履行審批手續，再行實施，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（責任單位：區財政局預算股，配合單位：區直各相關單位）

（四）嚴肅查處以異地引稅為目標的地方惡性競爭政策。

重點對違背市場經濟規律以及無效、低效的財政支出返還稅費行為，特別是以異地引稅為目標，吸引空殼企業注冊納稅、引發區域稅收惡性競爭的財政返還獎勵政策，要清理整頓、廢止執行。其中：

1.空殼企業指未在當地發生實質性經營活動的企業，主要包括存在下列情況之一的：企業無固定辦公場所，無員工辦公且未在當地繳納社保，沒有開展與企業生產經營有關的固定資產投資，沒有安排與經營活動相關的必要經費等。

2.引發區域稅收惡性競爭的政策，主要是采用按比例返還或補助等形式，吸引異地企業或個人在本地區繳納稅費。如：吸引外地居民在本地減持限售股繳納個人所得稅，吸引代收代繳機構將車船稅等稅款轉移至本地繳納等。

對于異地引稅出臺的財政返還獎勵政策，應詳細填報臺賬，詳見附件8。

（責任單位：區財政局預算股，配合單位：區直各相關單位）

（五）近年來審計監督、財會監督發現問題的整改情況。

各地要針對近年來審計監督、財會監督發現問題（附件9），全面對照排查，逐項梳理總結。對2021年度整治地方財政收入虛假問題和涉企收費專項檢查涉及的整改問責事項，已經完成的可以不再重復處理和統計，但要舉一反三，持續鞏固成果；未完成的要納入統計范圍并抓緊處理。（責任單位：區財政局各業務股室，配合單位：區直各相關單位）

四、工作要求

（一）提高政治站位。

落實國家減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔，促進宏觀經濟穩定發展，是黨中央、國務院作出的重要決策部署。此次專項整治工作，是落實國務院領導重要批示精神，為市場主體特別是中小微企業和個體工商戶減負的重要舉措。要以強化紀律意識、嚴明紀律規矩，筑牢底線思維為目標，把守紀律講規矩擺在重要位置，認真組織開展專項整治行動。同時，持續加強對稅費支持政策實施效果，特別是留抵退稅政策落實情況的監督。

（二）加強組織領導。

成立港口區財政局減稅降費政策領域專項整治行動工作小組，負責統籌指導全市專項行動，工作小組辦公室設在法規稅政股，負責領導小組的日常工作,法規稅政股負責人陳顯湄兼任工作小組辦公室主任，辦公室成員由相關股室負責同志組成。各股室按照分工方案落實各自工作職責、任務。

（三）強化工作統籌。

專項整治行動工作小組要統籌部署落實國家減稅降費政策專項整治工作，整合本部門及相關部門開展的類似檢查整治工作，既不能因重復檢查、多頭檢查而加重市場主體的負擔，也不能以減負之名行懶政怠政之實。對發現的經營服務性收費、保證金或具有保證金性質等亂收費問題，要及時轉請同級相關部門核實整改。

（四）突出問題導向。

專項整治行動工作小組要在全面自查的基礎上，通過財政數據分析比對查找非稅收入不合理增長的線索，并充分挖掘審計、財會監督、“互聯網+督查”平臺、12345 熱線等反映的線索，查找問題，舉一反三。堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。對發現的問題，逐一建立臺賬，強化分類治理，明確整改措施，實行銷號管理。

（五）加強溝通對接。

要加強減稅降費政策宣講和業務培訓，督促指導各各單位把握工作要求，確保如期完成各項任務。專項整治行動工作小組要與市財政局和同級相關部門加強溝通配合，形成工作合力。

五、政策依據

（一）《中華人民共和國預算法》

（二）《中華人民共和國預算法實施條例》

（三）《優化營商環境條例》

（四）《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發〔2000〕2號）

（五）《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）

（六）《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）

（七）《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）

六、其他要求

（一）請區直各相關單位將材料加蓋公章后發港口區財政局對應業務股室郵箱，區財政局各業務股室收集并匯總有關材料于2022年3月31日下午下班前反饋至區財政局法規稅政股。

（二）請區稅務局將有關材料反饋至區財政局法規稅政股郵箱：fgszg2011@163.com（聯系人：黃佩、劉鈞瑩 電話：0770－6106072）。

附件:1.防城港市港口區財政局減稅降費政策領域專項整治行動工作小組成員名單

2.2020年以來國家和自治區出臺的主要減稅降費政策

3.減稅降費政策落實情況評價表

4.虛假收入自查自糾情況表

5.違規下達收入目標任務、開展收入考核、收支掛鉤

清查臺賬

6.治理“亂收費亂罰款亂攤派”評價表

7.以財政支出方式返還稅費政策臺賬

8.異地引稅財政返還獎勵政策臺賬

9.2020年以來各類減稅降費審計檢查案例清單

C:\fakepath\附件1：防城港市港口區財政局減稅降費政策領域專項整治行動工作小組成員名單.docx

C:\fakepath\附件2：2020年以來國家和自治區出臺的主要減稅降費政策.doc

C:\fakepath\附件3：減稅降費政策落實情況評價表.xls

C:\fakepath\附件4：虛假收入自查自糾情況表.xls

C:\fakepath\附件5：違規下達收入目標任務、開展收入考核、收支掛鉤清查臺賬.xls

C:\fakepath\附件6：治理“亂收費亂罰款亂攤派”評價表.xls

C:\fakepath\附件7：以財政支出方式返還稅費政策臺賬.xls

C:\fakepath\附件8：異地引稅財政返還獎勵政策臺賬.xls

C:\fakepath\附件9：2020年以來各類減稅降費審計檢查案例清單.xlsx